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為做好《海島保護法》的實施效果評估和完善工作，按照原國家海洋局政策法制與島嶼權(quán)益司的工作安排，由國家海洋局海島研究中心組織的“《海島保護法》實施效果評估研討會”于2018年6月14日-15日在我中心順利召開。來自法制與島嶼司、福建省海洋與漁業(yè)廳、北京大學、中國人民大學、吉林大學、福州大學、福州師范大學、惠州學院、國家海洋技術(shù)中心、國家海洋信息中心、海島中心等單位的專家代表與會，海島中心蘇暉副主任出席本次會議。

蘇暉副主任首先對各位專家代表的到來表示歡迎，并對平潭綜合實驗區(qū)和海島中心進行了簡要的介紹，表示將一如既往地支持海島法制與管理等相關(guān)工作，并預祝本次會議取得圓滿成功。原國家海洋局法制與島嶼司法規(guī)處馬驍駿副處長就有關(guān)工作介紹了背景情況，指出《海島保護法》自通過以來已近十年，有必要開展實施效果的全面評估。本次會議主要目的是全面回顧我國的海島保護工作，并分析研判新時代背景下需要完善的地方。

隨后，吉林大學趙驚濤教授課題組、北京大學汪勁教授課題組分別就各自進行的《海島保護法》實施效果評估工作進行相關(guān)匯報。趙驚濤教授課題組主要從法經(jīng)濟學方法著手，利用“成本-效益”分析對《海島保護法》進行了實施效果評估。課題組認為《海島保護法》實施的主要貢獻有以下四點：完善了我國海洋保護法律體系；創(chuàng)新了海島管理體制格局；加強了國家海洋權(quán)益的維護；形成了海洋保護開發(fā)新思路。課題組分別就《海島保護法》的主要制度的實施情況總結(jié)，并指出需要在立法目的與海島生態(tài)保護目標符合性、行政保護與司法救濟的選擇、無居民海島管理機制、制度設計供給與海島保護實踐需要等方面進行完善。

北京大學汪勁教授課題組評估認為《海島保護法》的頒布實施完善了海島保所與管理制度；初步建成了四級海島保護規(guī)劃會系；當前海島生態(tài)保護的成效顯著；有效規(guī)范了海島的開發(fā)利用秩序；最后，《海島保護法》的實施還有助于海島執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。除取得的成效外，汪教授認為《海島保護法》實施還存在若干問題，包括人口較少的有居民海島監(jiān)管、無居民海島使用金規(guī)定、征收收回等補償機制、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、使用權(quán)期限、海島歷史遺留問題、國防用途海島用途轉(zhuǎn)換，以及部分概念存在不明等問題。并結(jié)合我國當前生態(tài)文明建設的進展，對《海島保護法》修訂提出了若干建議。

福建省海洋與漁業(yè)廳柯淑云調(diào)研員從管理實踐角度，分享了當前《海島保護法》的落實情況，指出在管理工作存在的疑惑，并提供相關(guān)案例進行討論。中國人民大學法學院周珂教授詳細點評了兩份評估報告，并提出修改建議。福建師范大學楊垠紅教授分別是有居民無居民海島劃分標準、《海島保護法》法律責任條款完善提出了建議。福州大學法學院張相君教授就島嶼在國際法的定位以及相關(guān)國家立法情況進行了介紹，并對報告細節(jié)提出了完善建議。福州大學林婧博士從國際環(huán)境法視角探討了海島保護與開發(fā)制度配制的相關(guān)問題。

研討會還就海島中心課題組承擔的無居民海島使用權(quán)二級市場流轉(zhuǎn)管理研究成果進行了討論，進一步明確了研究關(guān)注點，為我中心相關(guān)課題研究提出了寶貴建議。

最后，周珂教授對本次研討會進行了總結(jié)，認為此次會議聯(lián)合了高校、研究機構(gòu)及管理部門三方，不僅深入理論研究探索，更有地方實踐事例研討，理論與實踐的碰撞使整個研討會愈加生動激烈有意義，本次會議取得圓滿成功。

圖1  海島中心蘇暉副主任開場致辭

圖2 專家學者發(fā)表意見

圖3  專家學者研討現(xiàn)場

（文/鄧云成、林雪萍  圖/周軍 海島開發(fā)處）